Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273‑ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 ФЗ № 273‑ФЗ).
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Министерством образования и науки Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации) были разработаны методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, направленные в субъекты Российской Федерации письмом от 29 декабря 2017 г. № ВП-1992/02. Согласно данным методическим рекомендациям работа в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, является основанием для установления соответствующего вида выплат компенсационного характера, включаемых в состав заработной платы педагогических работников (см. Письмо Минпросвещения России от 05.09.2018 № 02-56 «По вопросу реализации права педагогических работников частных образовательных организаций»).
Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства). Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.
В Краснодарском крае меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) предоставляются педагогическим работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на основании Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1141-КЗ «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения». Порядок предоставления перечисленных мер утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.05.2011 № 475 (далее - Порядок).
Согласно пункту 8 Порядка для получения компенсации педагогическому работнику необходимо представить, кроме прочего, копию паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность и подтверждающего место жительства на территории Краснодарского края; договор найма жилого помещения (в случае, если педагогический работник пользуется жилым помещением по договору найма).
Информируем, что статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения» (далее – Закон РФ № 5242-1) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 22.06.2005 № 93-Г05-7 высказал позицию, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона РФ № 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 № 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
Минтруд России в письме от 18.11.2016 № 12-1/10/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации» дал разъяснение, что меры социальной поддержки могут быть предоставлены не только по месту регистрации гражданина, но и по иному месту, признанному его местом жительства (место временного пребывания или фактического проживания).
В целях оказания юридической помощи рекомендуем обратиться в Краснодарскую городскую организацию Общероссийского Профсоюза образования по адресу: г. Краснодар, ул. Седина 175. Телефон: 259-59-02. Email: gorkomprof@yandex.ru
Правовой департамент Аппарата ФНПР