Реализация обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон, СОУТ). Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника (ч. 1 ст. 3 Закона). Кроме СОУТ работодатель должен проводить оценку профессиональных рисков с учетом Типового положения о системе управления охраной труда (далее – Типовое положение, СУОТ), утвержденного приказом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н (пп. «в» п.10, пп. «б» п. 33). Типовое положение содержит примерную структуру СУОТ, включая перечень процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда.
С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, определяет порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками (выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (вступают в действие с 1 марта 2022 года). Основные поправки касаются принципов обеспечения безопасности труда, выявления профессиональных рисков, расследования микротравм, единых типовых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, обучения по охране труда, запрета на работу в опасных условиях труда, самообследования, дистанционного видеонаблюдения, электронного документооборота.
В частности, статьей 209 ТК РФ уточнено понятие «управление профессиональными рисками». Это комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Глава 33 ТК РФ дополнена статьей 209.1, закрепляющей основные принципы обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.
Глава 35 ТК РФ в новой редакции будет регулировать права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда. Работодателю необходимо выявлять опасности и профессиональные риски как для уже действующих производственных процессов, так и оценивать уровень профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест (абз. 7, 9 ст. 214 ТК РФ).
Согласно статье 218 ТК РФ профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.
Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней утвержден приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н (вступает в силу 1 марта 2022 года).
Предварительный анализ состояния охраны труда с целью определения политики по охране труда, идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением профкома первичной профсоюзной организации, действующей в Вашей организации (п. 12, 33-34 Типового положения).
Согласно пункту 66 Типового положения работодатель устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения. Лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, определяются работодателем на всех уровнях управления.
Для управления рисками работодателем может быть сформировано соответствующее отдельное структурное подразделение и/или назначено ответственное лицо по управлению рисками либо организован иной процесс выявления рисков, оценки значимости данных рисков и вероятности их возникновения, а также принятия решений о мерах по сокращению и управлению данными рисками. В данном случае следует исходить из требований статьи 217 ТК РФ, согласно которым при формировании структуры СУОТ на работодателя возлагаются обязанности в зависимости от численности работников. У работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, структура СУОТ может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (абз. 2 п. 3 Типового положения). Исходя из требований по обеспечению безопасности работников необходимо разработать проекты приказов о создании структурного подразделения и/или назначении лица, ответственного за управление рисками, приказа об утверждении положения о СУОТ, которые утверждаются с учетом мнения профкома первичной профсоюзной организации, действующей в Вашей организации (ст. 372 ТК РФ, п. 7 Типового положения).
В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются разделы (подразделы): процедура управления профессиональными рисками; процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях (п. 8 Типового положения).
Основные цели работодателя в области охраны труда закрепляются в политике по охране труда (п. 14 Типового положения) (пример для разработки документа прилагаем).
Распределение обязанностей по вопросам охраны труда закрепляется либо в разделе «Обеспечение функционирования СУОТ» Положения о СУОТ, либо в отдельных локальных нормативных актах, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда (п. 28 Типового положения).
В положении о СУОТ следует закрепить новации законодательства, предусмотренные статьей 214.2 ТК РФ, связанные с реализацией прав работодателя вести электронный документооборот (ЭДО) в области охраны труда, осуществлять дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ в целях контроля за их безопасностью. Регулирование данных вопросов может быть закреплено отдельными локальными нормативными актами организации, в том числе создание рабочей группы для определения опасности и оценки рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда (п. 6.1.3, 6.1.4 ГОСТ Р 12.0.007-2009, ст. 372 ТК РФ).
Требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы установлены «ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст.
В силу принципиальной невозможности создать один единственный универсальный метод оценки рисков, пригодный для любых организаций любого вида экономической деятельности, разработан «ГОСТ 12.0.230.5-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.09.2018 № 578-ст), который содержит общие подходы, позволяющие любой организации разработать применительно к конкретным условиям методы и методики оценки риска для обеспечения безопасного выполнения работ, в ходе которых возможно воздействие опасных и/или вредных производственных факторов на организм работающего. Применение этих методик позволяет обеспечить профилактические мероприятия по управлению профессиональными рисками утраты трудоспособности в процессе трудовой деятельности.
При оценке риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики может быть использовано утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003 «Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство», а также утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.12.2009 № 680-ст ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
Санитарными правилами СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40 (далее – Санитарные правила), установлены обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда. Согласно пункту 1.4 Санитарных правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль за условиями труда, по результатам которого должен быть разработан перечень мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению вредного воздействия факторов производственной среды на здоровье работника (пункт 1.7 Санитарных правил). Технологические и технические мероприятия по предупреждению вредного воздействия факторов трудового процесса на здоровье человека должны включать средства контроля за организацией технологического процесса, в том числе дистанционные и автоматические (пункт 3.1 Санитарных правил).
В целях реализации методической помощи работодателям, представителям профсоюзов Минтруд России приказом от 29.10.2021 № 776н утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда; а также приказом от 28.12.2021 г. № 796 дал Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков, и по снижению уровней таких рисков.
Рекомендации содержат критерии, которыми работодателю следует руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств. Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности (см. приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда»).
Планируются к принятию в ближайшее время Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, подготовленные Минтрудом России (ID проекта 01/02/07-21/00117601).
После 1 марта 2022 года работодатели обязаны вести учет микротравм и составлять по ним справки. Как организовать эти мероприятия, указано в приказе Минтруда России от 15.09.2021 № 632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников». Согласно пункту 8 указанных рекомендаций работодателю рекомендуется при рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, привлекать представителей профкома первичной профсоюзной организации, а также знакомить их с результатами указанного рассмотрения. Порядок учета микроповреждений (микротравм) работников должен быть утвержден локальным нормативным актом работодателя и доведен до сведения работников.
С 1 марта 2022 года вступают в силу:
-        приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»;
-        приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
Важное значение имеет обучение по охране труда. Новый порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда вступает в действие с 1 сентября 2022 года (постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Отмечаем, что если организация проведет оценку рисков, но сработает негативный фактор, который не был выявлен, а значит минимизирован (например, сотрудник не пройдет подготовку в учебном центре), то мера ответственности будет определяться с учетом положений статей 143 и 217 Уголовного кодекса РФ. 
Для использования в работе направляем практику других организаций по применению статей 209, 212 ТК РФ.
  Правовой департамент Аппарата ФНПР