Согласно части 2 статьи 7, части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Данным законом предусмотрено финансирование выплаты ежемесячного пособия только по уходу за ребенком до 1,5 лет. Выплата производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (ст. 4).
Условия, размер и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет работающих граждан установлен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральным законом от 28.12.2017 № 418‑ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 418-ФЗ) введены ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка в размере прожиточного минимума для детей. Право на получение указанной ежемесячной выплаты имеют граждане Российской Федерации, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ). Указанную выплату на первого ребенка осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, а выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка производит территориальный орган ПФР (п. 10, 11 Приложения № 1 к Приказу Минтруда России от 29.12.2017 № 889н).
Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до 3 лет была установлена Указом Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». В соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206, ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей работающим гражданам выплачивает работодатель за счет собственных средств, неработающим - органы социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета. С января 2020 года Указом Президента России от 25 ноября 2019 г. № 570 компенсационная выплата в размере 50 руб. в месяц отменена. Право на получение назначенных выплат в размере 50 руб. в месяц сохраняется до окончания периодов выплаты, если оно уже было назначено, и если ребенок родился до 1 января 2020 года.
Дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, субъекты Российской Федерации могут устанавливать меры социальной поддержки за счет средств соответствующих бюджетов.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанным законом, а также статьей 16 Федерального закона № 81-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают ежемесячное пособие на ребенка, а также иные меры социальной поддержки семей, имеющих детей. Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе критерии нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Например, статьей 13.2 Закона Ленинградской области от 17.11.2017 № 72‑оз «Социальный кодекс Ленинградской области» (далее – Социальный кодекс) за счет средств областного бюджета предусмотрены меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, отвечающим критериям нуждаемости. Величина среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, которая используется для определения нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, установлена пунктом 1 статьи 6 Областного закона Ленинградской области от 04 декабря 2019 года № 94‑оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов« и составляет 31900 рублей.
Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка составляет 5 тыс. руб. и выплачивается по месяц достижения ребенком возраста трех лет. Для назначения выплаты необходимо, чтобы родители, либо один из них, либо единственный родитель, и ребенок, в связи с рождением которого возникло право на ежемесячную выплату, постоянно проживали на территории Ленинградской области; ребенок рожден начиная с 1 июля 2018 года; актовая запись о рождении ребенка произведена в органах ЗАГС или МФЦ Ленинградской области (ст. 2.9 Социального кодекса).
Статьей 1 ТК РФ установлено, что основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в частности, по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Дополнительные по сравнению с действующим законодательством льготы работникам и случаи их предоставления работодателем могут быть установлены в соглашениях, коллективных договорах (ст. 46, 41 ТК РФ).
Что касается выплаты пособия в соответствии с пунктом 1.6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», информируем, что данное положение в действующее законодательство Российской Федерации пока не включено, т.е. не установлен порядок и условия осуществления данной выплаты.
  Правовой департамент Аппарата ФНПР