К 10-летию деятельности 
Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов 
Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов

В «Концепции общественной безопасностиРоссийской Федерации», которая была утверждена в ноябре 2013 года, а затемуточнена в соответствии с актуальными вызовами 2 июля 2021 года, Президентом РФВ.В.Путиным были закреплены положения о том, что «...для обеспеченияобщественной безопасности государства, Российская Федерация на долгосрочнуюперспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы мер по профилактике социальных, межнациональныхи других конфликтов» (ст.5). Конфликты, возникающие в ходе трудовыхотношений, имеют социально-экономическое происхождение и, в случае выхода задвухсторонний формат (работник-работодатель), приобретают выраженную социальнуюокраску, особенно если причины и результаты конфликтов затрагивают людей, невовлечённых в трудовой спор: членов семей, экономически зависящих от работникалиц, предприятия по цепочке поставок и т.д.  Первые идеи о мониторинге конфликтов в сфере социально-трудовыхотношений возникли у ректора Санкт-Петербургского гуманитарного университетаА.С. Запесоцкого одновременно с замыслом создания в СПГУП кафедрыконфликтологии. Еще в 2008 году во время посещения Университета В.В.Путиным (вто время премьер-министром страны) ректор, при поддержке председателя ФНПР М.В.Шмакова, предложил открыть в Университете новое направление учебной, научной иисследовательской деятельности - конфликтологию. Глава Правительства поддержалэту инициативу. Позднее, в 2011 году ректор обратился к учредителю СПГУП, вФНПР с предложением рассмотреть вопрос о создании Центра анализасоциально-трудовых конфликтов (СТК). С этого времени началась работа поосмыслению проблемы на прикладном уровне и к весне 2012 года замысел созданияЦентра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов обрёл конкретные чертыи начал воплощаться в виде проекта. Центр было поручено возглавить заместителюПредседателя ФНПР Е.И.Макарову. Для решения задач мониторинга и анализатребовались новые подходы, в основу которых были заложены современныеавтоматизированные средства сбора и обработки данных. На создание программногопродукта, получившего название Автоматизированная система сбора и обработкиинформации (АССОИ), ушло полгода и труд десятка специалистов из разных сфер: отсоциальной психологии, правоведения, экономики, статистики и до программнойархитектуры, прикладного программирования и дизайна. К началу октября 2012 годамероприятия по созданию теоретической, методологической базы, техническойразработки, тестирования программного обеспечения и набора кадров были завершеныи Центр приступил к работе, получив статус обособленного подразделения СПбГУП.

Созданное Университетом профсоюзов и ФНПР научноеи исследовательское подразделение по изучению конфликтов в социально-трудовойсфере сегодня активно поддерживается Администрацией Президента РФ,Министерством труда и социальной защиты РФ. Установлены партнёрские отношения сОбщероссийским профсоюзом работников связи, Трудовым арбитражным судом дляразрешения коллективных трудовых споров (г. Москва). Продвижению результатовисследовательской работы Центра способствует тесное сотрудничество с редакциейпрофсоюзной газеты «Солидарность» и сайта ФНПР, на страницах которых регулярнопубликуются материалы периодических аналитических бюллетеней.

За десятилетний период деятельности помониторингу социально-трудовой сферы в автоматизированную информационнуюсистему Центра внесены данные о более чем 1700 социально-трудовых конфликтах,зарегистрированных с 2012 года. За этот период в Центре разработаны иапробированы передовые методики сбора и анализа информации о трудовыхконфликтах в масштабах Российской Федерации и за рубежом. На высокомнаучно-теоретическом уровне анализируется международный и отечественный опытпрофилактики, предотвращения, раннего предвидения социально-трудовыхконфликтов, выпускаются научные труды, аналитические бюллетени и обзоры,разнообразные справки и доклады по отраслям, территориям и другим направлениям,ведется непрерывный мониторинг социально-трудовой обстановки, результатыкоторого отображаются на сайте www.industrialconflicts.ru. Всего за годвыходит более 100 информационно-аналитических документов объемом более 4000страниц.

Университетский Центризучения социально-трудовых конфликтов, который в прошлом году отметил свою10-летнюю годовщину, по оценке ведущих аналитических и рейтинговых организацийявляется востребованным научно-практическим подразделением. В аналитическойработе применяются методики оценки СТК которые, по мнению российских изарубежных экспертов, являются надежными инструментами изучениясоциально-трудовой сферы при прогнозировании и предупреждении новых трудовыхконфликтов.

Основные факторы формирования социально-трудовой обстановки в РФ в начале XXI века

В начале ХХI века социально-трудовая сфераРоссийской Федерации под влиянием постоянно изменяющихся внешнеполитической ивнутрироссийской ситуации претерпевает существенные изменения, пребывает впроцессе постоянного развития, появления новых форм трудовых и связанных струдом отношений, которые зачастую сопровождаются столкновениями междуработниками и работодателями по вопросам неурегулированных разногласий, преждевсего в вопросах своевременной и справедливой оплаты труда. Такой выводнетрудно сделать на основе ознакомления с информационно-аналитическимиматериалами Центра за истекшие десять лет. Сохраняется и не ослабевает рассогласованностьинтересов сторон трудовых отношений на различных уровнях, начиная отпредприятий малого и среднего бизнеса и заканчивая вертикально-интегрированнымикомпаниями федерального масштаба. Социальная напряженность во многих трудовыхколлективах периодически, иногда стремительно, нарастает, переходит в острые изатяжные социально-трудовые конфликты, сменяясь периодами затишья.Волнообразные изменения  уровня реальныхрасполагаемых доходов значительной части населения, углубляющаясясоциально-экономическая дифференциация общества, размывание среднего класса, недостаткии просчеты в реализации политики занятости, значительный по масштабам теневойрынок труда, демпинг со стороны трудовых мигрантов, отсутствие мобильноститрудоспособного населения, отставание правовой базы регулирования социально-трудовыхотношений от появления новых форм занятости, низкий уровень оплаты труда вбюджетной сфере, увеличение пенсионного возраста – это лишь часть проблем,которые стали «драйверами» более чем 1700 социально-трудовых конфликтов,зарегистрированных Центром с 2012 года.

С началом второго десятилетия XXIвека социально-трудовая обстановка в Российской Федерации и напряжённостьсоциально-трудовых отношений характеризовались в основном средним уровнемконфликтного потенциала, с отдельными периодами роста и нестабильности. Послеглобального финансового кризиса 2008 года в экономике продолжились негативныетенденции, которые оказывали влияние и на социально-трудовую сферу: самыйнизкий, начиная с 2009 года, рост ВВП; минимальный, начиная с 2002 года, ростпромышленного производства; спад в отраслях реального сектора экономики (добычеполезных ископаемых, обрабатывающих производствах, на транспорте, встроительстве). Перечисленные тенденции привели к кризисным явлениям(2008-2014г.г.) - росту долгов по заработным платам работников, которые вотдельные месяцы достигали размеров в 3-4 млрд. рублей; периодическим задержкамвыплаты заработной платы в системообразующих отраслях экономики; низкому уровнюдоходов сотрудников бюджетной сферы; расширению использования работодателямидискриминационных для работников форм трудовых отношений и методов расчетазаработной платы; росту количества работников, высвобождаемых без гарантийдальнейшего трудоустройства; выросшим до 4,9% уровнем безработицы. Высокойстепенью напряженности в этот период характеризовались СТК, протекавшие наградообразующих предприятиях и заводах, проходящих различные стадиибанкротства. В большинстве конфликтов работники, направляя обращения в ОГВразличных уровней указывали на неэффективный менеджмент, безразличиесобственников к судьбе предприятий, частую смену и неправомерные действияадминистраций предприятий.

После вхождения Крыма в состав РоссийскойФедерации и начала «санкционных войн» против нашей страны в социально-трудовойсфере в России постепенно сформировались новые предпосылки и источники увеличениячисла СТК. Отрасли обрабатывающих производств, как и ранее, по числурегистрируемых СТК оставались наиболее конфликтными секторами экономики из-зарезкого нарушения цепочек поставок, также зафиксирован рост количества СТК вСтроительстве, Электроэнергетике. В этот период увеличивалась территориальная иотраслевая диверсификация СТК. В требованиях работников в ходе развития СТКпостоянно звучали призывы, связанные с усилением роли государства врегулировании социально-трудовых отношений. Политических требований работникамив ходе СТК не выдвигалось. Основной причиной объявления забастовок и отказов отвыполнения трудовых обязанностей работниками стали невыплаты заработной платы.

По итогам 2016 года был зафиксирован первыйпик высокого уровня напряженности социально-трудовых отношений, когда былозафиксировано более 180 СТК с большим количеством забастовок, заметным ростомдлительности протекания противостояний и высоким остаточным потенциаломконфликтов. Главными причинами подавляющего количества СТК стали невыплатызаработной платы и ее низкий уровень, особенно в бюджетной сфере издравоохранении несмотря на то, что данные сектора экономики были выделены в «майскихуказах» Президента РФ от 2012 года, в которых планировалось кардинально решитьвопрос с опережающим ростом заработных плат бюджетников.

В результате пересмотра правительством РФтактики, следующие три года социально-трудовая обстановка демонстрировалапризнаки возврата к стабильности и снижению конфликтного потенциала. Показателиуровня напряженности социально-трудовых отношений и количество СТК снижались.Вместе с тем, доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработнойплаты и общего снижения уровня оплаты труда (отсутствия индексации, изменениясистемы оплаты труда, снижения уровня оплаты труда, снижения покупательнойспособности заработной платы и т.д.), по-прежнему сохранялась значимой. Такжене снижалось количество СТК, зарегистрированных по причинам сокращений иувольнений работников. Как правило, такие трудовые конфликты возникали напредприятиях-банкротах и сопровождались невыплатами расчета в связи сорганизационно-штатными мероприятиями. Именно в этот период набрала силу новая тенденцияв тактике действий работников и профсоюзов по защите трудовых прав в рамках СТК- использование коллективных обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ,надзорных ведомств, как способа достижения поставленных целей, усиленныхинформационными возможностями СМИ.

По данным мониторинга Центра к 2019 году наметилсяочередной виток роста напряженности в социально-трудовой сфере. Важнымдрайвером роста конфликтности в этот период стали противостояния в учреждениях отраслиздравоохранения по причинам снижения (низкого) уровня заработной платымедработников и ухудшения условий их труда. Здравоохранение вышло на «первоеместо» по трудовым конфликтам за все время наблюдений с 2012 года, обойдяОбрабатывающие производства, Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) иСтроительство. Даже в проблемном 2013 году, когда был зафиксирован первыйзначительный всплеск протестной активности в учреждениях здравоохранения,медицинская отрасль занимала лишь «третье место» по числу СТК.  И в наши дни факторами роста напряжённости вотрасли продолжают оставаться действия региональных правительств по «реформированию»и «оптимизации учреждений здравоохранения», непрерывные нововведения в системахорганизации и оплаты труда медиков, которые, однако не привели к улучшениюположения работников в целом. Требования «майских указов» в отдельных субъектахРоссийской Федерации остаются неисполненными.

В первой половине 2018 года относительнаястабильность в социально-трудовой сфере определялась проведением выборовПрезидента РФ и смещением на летний период протестного потенциала в пользу такназываемых «смежных конфликтов» (конфликтов, опосредованно связанных струдовыми отношениями) - акций протеста против изменения пенсионногозаконодательства. В этот период количество собственно трудовых конфликтов снизилось.В причинности СТК отмечались следующие изменения: устойчиво снижалоськоличество СТК по причинам невыплат заработной платы (в 1,6 раза); выросла доляСТК по причинам общего снижения уровня оплаты труда работников и отсутствиеиндексации (в 1,2 раза); выросло число СТК, возникших по причине нарушенийусловий труда (в 1,7 раза). ОГВ и надзорные ведомства в силу измененийвнутренней обстановки и под давлением работников и профсоюзов принимали всеболее активное участие в урегулировании трудовых конфликтов, усиливали контрольза соблюдением трудового законодательства по оплате труда. В свою очередь, профсоюзывходящие в ФНПР, наращивали свою активную деятельность в колдоговорных компанияхи переговорах с работодателями, используя инструменты социального партнерства идобивались обеспечения законных прав и интересов работников в сфере оплатытруда через коллективные договора. Вместе с тем работники, при активнойподдержке профсоюзов, все чаще вступают в противостояние с требованиями увеличениязаработной платы и улучшения условий труда, особенно на фоне роста фискальной иквазифискальной нагрузки на население, а также роста инфляции, что всовокупности привело к увеличению числа конфликтов по интересам.Спрогнозированное экспертами Центра превышение количества СТК по интересам надконфликтами по праву впервые зафиксировано в 2019 году и с высокой долейвероятности данный тренд будет сохраняться и в будущем.

На формирование социально-трудовой обстановкив стране в 2020 году существенно повлияло распространение новой коронавируснойинфекции COVID-19, которое неблагоприятно сказалось на положении работников -вводились ограничительные меры и режимы самоизоляции, которые ухудшилиположение дел в экономике. Вынужденные перерывы в работе предприятий, снижениесбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранеепроблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности исоциальной напряженности в трудовой сфере. Количество официальнозарегистрированных безработных, по данным Минтруда РФ и служб занятости, впериод пандемии выросло с 700 тыс. человек (4,7%) до максимальных значений –3,6 млн. человек (6,4%). Численность работников с неполной занятостью в первыеже недели введения режимов самоизоляции практически мгновенно выросла впятьдесят раз и достигла уровня около 5 млн. человек. 2020 год стал периодом, вкотором зафиксировано наибольшее количество трудовых конфликтов за десять летнаблюдений (более 180 СТК). На этом фоне заметно трансформировались способы иформы защиты трудовых прав, применяемых работниками в ходе трудовых конфликтов.Большая часть противостояний, особенно в отрасли здравоохранения,сопровождалась акциями протестов медиков против невыплат или несправедливогоперераспределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкамза работу с коронавирусными пациентами. Также профсоюзы выдвигали требованиярасширить круг медработников и другого персонала - получателей стимулирующихвыплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, требуя отПравительства РФ ввести новую отраслевую систему оплаты труда.

В последующие два года социально-трудоваяобстановка постепенно стабилизировалась. Влияние эпидемиологической ситуации наэкономику и социально-трудовую обстановку ослабевало, несмотря на колебанияуровня заболеваемости. Это стало возможным в силу адаптации базовых иобрабатывающих отраслей экономики к работе в этих условиях, а также перенастройкисистемы здравоохранения к реагированию на новые вызовы. Ситуация на рынке трудаулучшалась, уровень безработицы постепенно снизился до исторического минимума –3,7%.

С наступлением второго квартала 2022 годасоциально-трудовая обстановка в стране, развитие трудовых отношений иконфликтный потенциал в трудовой сфере изменились. Появились новые внешние ивнутренние условий: СВО ВС РФ на территории Украины; принятие и расширение недружественнымизападными государствами все большего количества незаконных экономических,политических и гуманитарных санкций; принятие и интеграция новых территорий всостав России; запуск глобальной государственной программы по перестройке и реформированиюэкономики на фоне новых экспортно-импортных ограничений. С этого периода Центромрегистрируется минимальное количество СТК за десять лет наблюдений. Основныеособенности изучаемых СТК на современном этапе – это их продолжающееся перераспределениев сторону увеличения доли трудовых конфликтов по интересам, которые возникаютпо причинам снижения, либо низкого уровня заработных плат работников, отменычасти выплат по премиальным и другим доплатам (компенсациям) из-за проблем вхозяйственной и производственной деятельности в условиях санкций, а такжесокращения работников на проблемных предприятиях, нарушения условий (режимов)труда и других проблем, которые напрямую не являются нарушениями трудовогозаконодательства и «Закона о профсоюзах». Следует отметить, что снижение доли трудовыхконфликтов по праву (как правило, по причине полной невыплаты зарплаты) продиктованоусиленным вниманием государственных институтов контролю соблюдения трудовогозаконодательства по оплате труда работников, а также ролью работодателей,которые в новых сложных экономических условиях стремятся не допускатьсущественных задержек и невыплат заработных плат. Заметную стабилизирующую рольиграет финансовая поддержка федерального правительства, которое запустило рядпрограмм по субсидированию работодателей в случае сохранения и открытия новыхрабочих мест.

Исходя из описанных новыхусловий можно ожидать, что в социально-трудовой сфере могут усилиться негативныеявления, связанные с дисбалансами, возникшими на рынке труда: длительноеприменение работодателями режимов простоя (неполной занятости) в целяхсохранения трудовых коллективов при одновременном снижении размеров заработнойплаты и отменой доплат (компенсаций, премиальных); острая нехватка рядакатегорий квалифицированных работников(особенно рабочих специальностей) напредприятиях обрабатывающих отраслей; приостановка деятельности и уходиностранных компаний с российского рынка с последующим увольнением работников;низкий потенциал трудовой миграции и медленный переток трудовых ресурсов на предприятия,испытывающие нехватку рабочей силы. Вместе с тем, ситуация на рынке трудапродолжит сохраняться стабильной, при условии постоянного контроля со стороныгосударственных органов и оказании финансовой поддержки регионам в сохранениирабочих мест, организации временной занятости и переобучении сокращаемых(увольняемых) работников, а также возобновлении деятельности остановленныхпроизводств.

Оценка ключевых количественных и содержательных характеристик конфликтов и особенности действий их сторон в 2012-2022 г.г.

В этот промежуток времени Центромзарегистрированы сообщения и события, описывающих развитие более 1700 СТК. Прианализе событий, связанных с противостояниями между работниками иработодателями в социально-трудовой сфере, использовались только материалы исообщения источников в исходном виде. Объективная картина в оценкесоциально-трудовой обстановки достигалась за счёт тщательного отбора источниковпервичной информации и верификации каждой информационной единицы, помещаемой вбазу данных. Обработанные материалы подвергались систематизации, классификации,контент- и ивент- анализам по надёжным методикам, разработанным в Центре, чтопозволяло формировать достоверную картину состояния и развитиясоциально-трудовых отношений в регионах РФ. Ежегодно СТК регистрировались вовсех федеральных округах без исключения. Распределение количества СТК по годампоказало, что максимальное количество трудовых конфликтов было зарегистрированов 2020 году из-за значительного роста противостояний в медицинских учрежденияхпо вопросам оплаты труда медиков за работу в условиях пандемии коронавирусаCOVID-19 и требований работников справедливой оплаты труда в «красных зонах»борьбы с эпидемией. Минимальное количество конфликтов зарегистрировано в 2013году, до начала заметных изменений в мировой политической и экономической жизни(вхождения Крыма в состав России в 2014 году, последовавших за этимэкономических и гуманитарных санкций со стороны «коллективного Запада»).

Наибольшее количество СТК в десятилетнемнаблюдаемом периоде отмечено в ЦФО – 266 СТК (17% от общего количества трудовыхконфликтов) и ПФО – 263 СТК (17% от общего количества трудовых конфликтов). Натретьем месте – ДФО (253 СТК, 16%). Минимальное количество – в СКФО (54 СТК,3%). СТК как правило возникали и протекали в наиболее промышленно развитыхрегионах страны, с высоким уровнем урбанизации и насыщенностью предприятиямиреальных секторов экономики где наиболее активно представлены и действуютпрофсоюзные организации, в первую очередь крупнейшего общероссийскогопрофсоюзного объединения – ФНПР, в рядах которого более 20 млн. работников, икоторое через свои членские организации – общероссийские отраслевые профсоюзыпринимает активное участие в защите трудовых прав работников в большинстве СТК.

В течение десяти лет ярко выраженногомноголетнего (более 5-ти лет) устойчивого роста или снижения количества СТК пофедеральным округам не наблюдалось. Следует отметить, что СЗФО на протяжениипоследних пяти лет из регионов с высоким показателем общего количества трудовыхконфликтов переместился в «зону благоприятной социально-трудовой обстановки», аколичество СТК в нём стало сопоставимо с данными по ЮФО и СКФО, которыетрадиционно на протяжении всех периодов наблюдения классифицируются кактерритории с низким уровнем напряженности социально-трудовых отношений и низкимконфликтным потенциалом. Ежегодно количество субъектов РФ, в которых отмечалисьСТК, варьировалось от 48 до 66. Незначительность изменений территориальногораспределения СТК в рамках каждого года указывает на то, что конфликты всубъектах РФ, где отмечался высокий конфликтный потенциал, происходят регулярнов течение года без выраженной сезонности. В 54 субъектах РФ (64% от общегочисла субъектов) было зафиксировано более 10 социально-трудовых конфликтов вкаждом. Максимальное число регионов, охваченных СТК, было зафиксировано в 2019и 2020 годах, минимальное в 2022 году. Наиболее конфликтными субъектами РФ завсе время наблюдений стали: Свердловская область (84 СТК), Челябинская область(72 СТК), Приморский край (60 СТК), г. Москва (54 СТК), Забайкальский край (39СТК), г. Санкт-Петербург (39 СТК). Вместе с тем, за весь период наблюдений небыло зарегистрировано ни одного СТК в четырёх регионах РФ: Чукотском АО,Республике Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках.

Наибольшее количество трудовых конфликтоврегистрировалось на предприятиях реального сектора российской экономики - в подотрасляхОбрабатывающих производств (392 СТК, 27% от общего количества). Далее следуютЗдравоохранение – 209 СТК (16%), Деятельность сухопутного транспорта – 198 СТК(15%) и Строительство – 192 СТК (14%). Дважды отрасль Здравоохранение (2019, 2020г.г.)становилась наиболее конфликтным сектором российской экономики. Отметим, чтооба этих всплеска конфликтности были связаны с качеством принимаемых нафедеральном и региональном уровнях управленческих решений. В остальные годыподотрасли Обрабатывающих производств отмечены как наиболее конфликтные. ОтрасльДеятельность сухопутного транспорта на протяжении всего десятилетнего периодаустойчиво занимает «третье место» по количеству СТК, что свидетельствует осохраняющихся проблемах в сфере муниципальных пассажирских перевозок и, какследствие, регулярных столкновениях работников и работодателей из-за нарушенийтрудовых прав, особенно по вопросам оплаты труда (задержки и невыплаты зарплат,отсутствие индексаций), и тяжелых условий труда. Анализ отраслевогораспределения СТК по федеральным округам показывает, что на предприятиях Обрабатывающихпроизводств наибольшее количество противостояний между работниками иработодателями происходило в ПФО – 93 СТК, в Строительстве – ДФО (43 СТК), наТранспорте – ПФО (44 СТК).

Анализ причин СТК в Российской Федерации вэтот период показал, что проблемы соблюдения работодателями трудовогозаконодательства об оплате труда и своевременности выплат стали главнымипричинами начала противостояний. Полная или несвоевременная невыплатазаработной платы стала причиной 51% СТК от общего количества. Другими, не менееважными, причинами СТК стали: сокращение/увольнение работников - 23%,ликвидация предприятий, остановки производств и простои – 19%. В ежегоднойдинамике распределения СТК по основным причинам возникновения отмеченыследующие особенности:

- за последние пять лет доля СТК по причинамневыплаты заработной платы работникам (задержки, нарушения сроков, образованиезадолженностей) устойчиво снижалась, благодаря повышению эффективности системысоциального партнерства и более конструктивной позиции сторон по исполнениюсвоих обязательств, а также контролю со стороны исполнительной власти инадзорных ведомств за соблюдением трудового законодательства;

- развитие пандемии COVID-19 и введённыекоронавирусные ограничения, вызвавшие не только развитие новых форм занятости,но и экономические проблемы для предприятий увеличили долю СТК по причинам:сокращений (увольнений) работников, ликвидации предприятий, нарушений условийтруда.

- новая мировая реальность - санкционныевойны, начавшиеся в 2022 году, последовавшая перестройка экономики, изменения втрудовых отношениях и в сознании социальных партнёров, стабилизировалисоциально-трудовую обстановку, что привело к заметному снижению общего числаСТК.

Доля СТК по интересам, начиная с 2018 года растёт,что связано с мобилизацией усилий ОГВ и надзорных ведомств по контролю засоблюдением трудового законодательства; в связи с этим работодатели более тщательностали исполнять обязанности по своевременной оплате труда работников и редко допускалинарушения трудовых прав работников в этой части. Увеличение доли СТК поинтересам характерно для периодов экономической и общественной нестабильности(так, в 2020 году стремительный рост количества СТК по интересам был вызванпротестами медиков по «ковидным выплатам»). Рост СТК по интересам, как правило,ведёт к увеличению средней продолжительности противостояний (с 2013 по 2018 г.г.– около 20 дней, а с 2019 по 2022 г.г. – больше 27 дней). Очевидно, что всложных экономических обстоятельствах (снижение экономических показателей иВВП, падение доходов населения и др.) главными угрозами для работниковстановятся риски потерять работу и единственный источник дохода - заработнуюплату, поэтому как в период пандемии, так и в современных условиях снижаетсяколичество СТК по праву по причинам невыплаты заработных плат, большая частьтрудовых конфликтов возникает из-за нарушений условий труда, снижениязаработных плат, ликвидации предприятий и сокращений работников. На этом фоне обостряютсяпроблемы экономического характера, возникают угрозы задержек и невыплатзаработной платы, что выводит вопрос оплаты труда на первый план задач, решаемыхдля сохранения и поддержания нормальной жизнедеятельности предприятий.

Средняя вовлеченность работников (соотношениеучастников протестных действий и общего количества работающих на предприятии) вСТК устойчиво растет от 18-20%% в 2012-2014г.г. до 33-44%% к окончанию 2022г.,что является свидетельством возрастающей активности всё большего количестваработников и желанием участвовать не только в защите своих собственных трудовыхправ, но и в решении экономических проблем развития предприятий. Потери рабочеговремени от забастовок и приостановлений работы при растущей вовлеченностиработников за последние пять лет умеренно снизились, особенно в периодпандемии, что было обусловлено распространением удалённых и смешанных режимовработы, вызванных коронавирусными ограничениями.

В развитии СТК работники и профсоюзы с цельюдостижения выдвинутых к работодателям требований применяли разнообразныеактивные публичные (общественно-наблюдаемые действия, акции) и непубличныеформы протеста (коллективные обращения, петиции и др.), или угрожали возможнымиколлективными действиями. Проведение забастовки, как способа достижения целей впротивостоянии между работодателями и работниками в десятилетнем периоде сталоосновной формой борьбы за трудовые права (более 450 акций). Главной причиной,по которой работники и профсоюзные организации принимали решения о началезабастовок была полная невыплата заработной платы – 310 забастовок (62% отвсего количества причин СТК). В условиях продолжающихся ограничений на массовыеобщественные акции из-за пандемии COVID-19 работники и профсоюзы продолжаютсовершенствовать и применять новые формы действий для защиты трудовых прав(мотивационные и организационные действия в социальных сетях, коллективныевидеообращения, флэш-мобы, интернет-акции). Менее востребованной оказаласьтакая форма защиты трудовых прав, как приостановление работы по ст.142 ТК РФ(25, 2% от общего количества СТК), хотя большая часть СТК были связаны спрямыми нарушениями трудового законодательства по оплате труда, и данная формамогла бы применяться чаще. В последние годы продолжает расти доля непубличныхформ защиты трудовых прав (в условиях ковид-ограничений и других обстоятельств)когда работники коллективно обращаются в различные инстанции и требуют ихвмешательства в урегулирование СТК. В сложившейся обстановке такой способзащиты трудовых прав стал доминирующим и действенным форматом в тактикедействия работников при информационной поддержке СМИ и профсоюзных информационныхресурсов.

За последние пять лет заметно вырослаактивность профсоюзных организаций крупнейшего общероссийского профобъединения– ФНПР (активное участие от 18% до 42% от общего числа СТК). Территориальные иотраслевые профсоюзные организации наиболее активно действовали в ЦФО (145СТК), ПФО (141 СТК), ДФО (127 СТК) и СЗФО (114 СТК). Наибольшую активность входе СТК проявляли отраслевые профсоюзы ФНПР: Горно-металлургический профсоюзРоссии, Профсоюз работников здравоохранения РФ, Профсоюз работников образованияи науки РФ, Российский профсоюз работников промышленности, Профсоюз работниковагропромышленного комплекса РФ, Общероссийский профессиональный союз работниковжизнеобеспечения. Среди территориальных организаций ФНПР, которые инициировалии сами участвовали на стороне работников в ходе СТК: Федерация профсоюзовСвердловской области, Федерация профсоюзов Приморского края, Федерацияпрофсоюзов Челябинской области, Федерация профсоюзов Оренбургской области.

Вместе с тем, не может не вызывать тревогунарастающее количество конфликтов в которых участвуют неорганизованныетрудящиеся (в разные годы от 77% до 52% от общего числа СТК). Как правило, входе таких конфликтов отсутствуют какие-либо правовые рамки и механизмыурегулирования, а главное, - у них низкая и краткосрочная результативность.

Социальное партнерство в сфере труда, каксистема взаимоотношений между работниками (представителями работников),работодателями (представителями работодателей), органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, было направлено на обеспечениесогласования интересов работников и работодателей. Однако не все работодателипридерживались законодательства и договорённостей, что вело к возникновениюпротиворечий и, как следствие, социально-трудовым конфликтам. В 1104 СТК (75%)работодателями были нарушены законные трудовые права работников: в 797 (54%)СТК задержка заработной платы работникам составляла более двух месяцев; в 212(14%) СТК нарушались условия труда; в 42 (2,8%) СТК заработная плата невыплачивалась увольняемым работникам; в 34 (2,3%) СТК работодателем былинарушены порядок и правила при оформлении трудовых отношений, и отсутствовалитрудовые договора, оформленные в соответствии со ст. 67 ТК РФ; в 32 (2%) СТКработодатели препятствовали деятельности профсоюзов; в 26 (1,7%) СТК невыполнялись условия действующего коллективного договора.

Центр в своих исследованиях уделяетпристальное внимание мониторингу и анализу происходящих событий всоциально-трудовой сфере в моногородах Российской Федерации. В данныхмуниципальных образованиях за все время наблюдений было зарегистрировано 224СТК (14% от общего числа всех СТК) на предприятиях (организациях) в 85моногородах в 7 федеральных округах. Самыми конфликтными субъектами РФ, вмоногородах которых отмечено наибольшее количество СТК, стали: Свердловскаяобласть (33 СТК), Приморский край (15 СТК), Кемеровская область – Кузбасс (14СТК) и Республика Хакасия (14 СТК). Динамика распределения СТК в моногородах поюрисдикционному основанию показывает, что в моногородах большая часть СТК быликонфликтами по интересам. Анализ источников СТК в моногородах показал, чтовопросы полной невыплаты заработной платы остаются распространённой причинойначала противостояний в социально-трудовой сфере, но не главной. Ликвидация(закрытие) предприятий с последующим сокращением и увольнением работников,снижение уровня оплаты труда или её низкий уровень – вот совокупность проблемдля большинства моногородов из-за чего начиналась почти половина СТК (48% отобщего количества).

Анализ итогов завершенных и урегулированныхпротивостояний между работниками и работодателями за истекшее десятилетиепоказывает, что 71% от общего количества трудовых конфликтов завершились полнымили частичным удовлетворением требований, выдвинутых работниками, в 29 % СТКработникам не удалось достичь поставленных целей и защитить свои трудовыеправа. В последние годы эффективность действий как неорганизованных работников,так и профсоюзов, особенно на фоне увеличивающегося количества СТК поинтересам, в которых трудно достигать поставленных целей (добиться отработодателей повышения заработных плат, улучшить условия труда, защититьуволенных профсоюзных лидеров, отстоять справедливые графики работы,обеспечение СИЗ и др.), возросла. Эффективность урегулирования СТК во многомзависела от характера причин их породивших. Так, 40% СТК, которые былиинициированы работниками по единственной причине - невыплата заработной платы,практически всегда завершались полным или частичным удовлетворением требований– выплатой задержанной зарплаты.

Оперативное вмешательство надзорных ведомствс проверками и предостережения в адрес работодателей о недопустимости нарушенийтрудового законодательства позволяли в кратчайшие сроки устранять проблемы поурегулированию и разрастанию СТК по праву. Вместе с тем, значимая доля СТК поинтересам, связанных с нарушениями условий труда и сокращениями работников, невсегда разрешались в пользу работников, их результаты зависели от финансовогоположения предприятий и действий работодателей, что нередко подтверждали органыисполнительной власти, объясняя свое невмешательство в происходящие события.

Итоги урегулированныхСТК в десятилетнем цикле свидетельствуют, что в 2/3 социально-трудовыхконфликтов, где работники активно применяли наиболее радикальные средстваборьбы – забастовки, митинги, пикеты и несанкционированные акции протеста(стихийные собрания, флэш-мобы) и другие (менее радикальные) формы, былидостигнуты желаемые результаты. По итогам 2013, 2014, 2020, 2021, 2022г.г.число завершившихся СТК с отказами было менее 30%. С 2017 года отмеченоустойчивое ежегодное снижение числа СТК, которые завершались отказами дляработников в заявленных требованиях (с 34% до 26%). На основании полученныхданных, можно сделать обоснованный вывод: использование различных формпереговоров, а в случае их неудачи, - протестных действий со стороны работниковорганизованных профсоюзами работников в условиях противоборства по вопросамтруда и заработной платы позволяет работникам в 2/3 конфликтных ситуацийразрешать кризис в свою пользу.

Особенности возникновения и развития социально-трудовых конфликтов в федеральных округах

Южныйфедеральный округ (ЮФО). С рынком труда емкостью около 8 млн. человек ЮФО занимаетседьмое место по территории среди федеральных округов страны. За десять летнаблюдений Центром в нем зарегистрировано 109 СТК, которые развивались во всехбез исключения субъектах. Наибольшее количество противостояний в трудовой сфересостоялось в Ростовской области – 30 СТК, наименьшее – в Республике Калмыкия (1СТК). СТК зафиксированы в 12 отраслях экономики (наибольшее количество вобрабатывающих производствах (37 СТК) и в строительстве (18 СТК). Две третивсех развивавшихся на территориях ЮФО социально-трудовых конфликтов - это СТКпо праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудовогозаконодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами(своевременностью выплат) заработных плат (53 СТК, 48% от общего количества),доплат и компенсаций, и неисполнением коллективных договоров – 3 СТК (2%). Входе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав применялиразнообразные формы и способы протестных действий. Для ЮФО отмечаетсяхарактерная особенность - применение массовых митингов, с широким привлечениемобщественности и активных граждан, которые были отмечены практически в каждомпятом социально-трудовом конфликте (28 СТК, 21%). Не прибегая к открытыммассовым протестным действиям и конфронтации профсоюзы активно использоваликоллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулированияпроблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 22 СТК (17%). Во все годымониторинга трудовой обстановки в ЮФО отмечается заметное превышение доли СТКпо праву над конфликтами по интересам несмотря на то, что в целом по стране вотдельные периоды фиксировалось преобладание количества СТК по интересам. Этообъясняется тем, что главные причины противостояний в ЮФО связаны с исполнениемтрудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовыеотношения. ЮФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовойобстановки зарегистрировано 109 СТК, занимает седьмое место среди федеральныхокругов по количеству трудовых конфликтов, меньше лишь в СКФО. Большая частьСТК (70% от всех завершившихся) окончились полным (или частичным)удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, в одной третитрудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей. Отказы вудовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когданеорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышениязаработной платы, улучшения условий труда, протестовали против закрытияпредприятий, преследований и давления на профсоюзных лидеров.

Северо-Кавказскийфедеральный округ (СКФО). Наименьший по территории федеральный округ РоссийскойФедерации с рынком труда около 4,2 млн. человек. Уровень занятости населения вСКФО самый низкий в РФ и составляет 55,4%. На протяжении многих лет субъектыокруга имеют самые высокие показатели по уровню безработицы. Вместе с тем, задесять лет наблюдений в СКФО зарегистрировано 54 СТК (3% от общего количествапо стране) в пяти субъектах и это наименьшее число противостояний всоциально-трудовой сфере среди федеральных округов РФ. Наибольшее количествосоциально-трудовых конфликтов было отмечено в Республике Дагестан – 25 СТК,наименьшее – в Республике Ингушетия (2 СТК). В субъектах Карачаево-Черкесскаяреспублика и Чеченская республика не было зарегистрировано ни одногосоциально-трудового конфликта за десять лет. Социально-трудовые конфликтыразвивались в 9 отраслях экономики (наибольшее количество в Здравоохранении (14СТК), в Деятельности сухопутного транспорта (11 СТК), Обрабатывающихпроизводствах (9 СТК). СКФО – единственный федеральный округ, в которомнаиболее конфликтная отрасль российской экономики – Обрабатывающиепроизводства, занимает третье место по числу СТК. В 47% всех СТК, развивавшихсяна территориях СКФО, - противостояния между работниками и работодателяминачинались по причине невыплаты заработной платы и были конфликтами по праву. Вотличие от других федеральных округов, в СКФО практически половина всех СТКбыли конфликтами по интересам и источниками их возникновения стали: нарушенияусловий труда, сокращения персонала, низкий уровень оплаты труда работников. В34 СТК (63% от общего количества) стороной конфликта выступали неорганизованныеработники, то есть сотрудники тех предприятий (организаций) на которых нетпрофсоюзов, или других организаций, представляющих их интересы. Практически всеподобные СТК были связаны с невыплатами заработных плат или сокращениямиработников после ликвидации и закрытии предприятий. В СКФО отмечается низкаяактивность профсоюзных организаций в рамках СТК по защите трудовых правработников (30% от общего количества трудовых конфликтов). Также это иединственная территория, где не отмечено СТК с участием трудовых мигрантов.После закрытия предприятий и сокращений бывшие работники только в 4 СТК пыталисьдобиться своих целей и восстановить нарушенные трудовые права. Главные причиныпротивостояний в социально-трудовой сфере для СКФО лежат в сфере исполнениятрудового законодательства по оплате труда. Крайне редко неорганизованныеработники и профсоюзы инициировали начало конфликтов из-за низкого уровняоплаты труда, нарушения режимов и графиков работы, нарушения прав профсоюзов.СКФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановкизарегистрировано 54 СТК, занимает восьмое место среди федеральных округов поколичеству трудовых конфликтов и оценивается как регион с благоприятнойсоциально-трудовой обстановкой. Большая часть СТК (78% от всех итогов)завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работникамитребований. Только в 12 СТК (22%) работникам не удалось достигнуть своих целей.Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК поинтересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организациидобивались отмены приказов о сокращениях работников или были не согласны сдействиями работодателей по организации трудовых отношений.

Центральныйфедеральный округ (ЦФО). В составе федерального округа 18 субъектов. По размерутерритории округ занимает шестое место среди федеральных округов РФ с наибольшейчисленностью населения и рынком труда более 20,4 млн. человек. В десятилетнемпериоде Центром зарегистрировано в ЦФО 266 СТК (17% от общего количества всехтрудовых конфликтов) и это наибольшее количество СТК среди всех ФО. Наибольшееколичество противостояний в трудовой сфере в этом округе состоялось в Москве –58 СТК, наименьшее – в Рязанской и Тульской областях (по 6 СТК). Трудовыеконфликты развивались во всех субъектах ЦФО без исключения. СТК зафиксированы в16 отраслях экономики (наибольшее количество - в Обрабатывающих производствах(67 СТК), Здравоохранении (53 СТК), ЖКХ (40 СТК). В ходе СТК работники ипрофсоюзные организации для защиты трудовых прав и достижения поставленныхцелей применяли разнообразные формы и способы протестных действий. В ЦФОзабастовки были зафиксированы практически в каждом третьем СТК, при этомподавляющее их количество было организовано профсоюзными организациями ФНПР (79СТК, 30%). Вместе с тем, не прибегая к открытым массовым протестным действиямработники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различныеинстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что былоотмечено в 70 СТК (26%). Наибольшее количество таковых отмечалось в ходетрудовых конфликтов в учреждениях здравоохранения. Мониторинг и анализ трудовойобстановки в ЦФО показывает превышение доли СТК по праву над конфликтами поинтересам в большинстве периодов, но данное соотношение не имеет таких большихразрывов, как в других ФО, а в отдельные периоды фиксировалось, что доля СТК поинтересам была выше или равной числу трудовых конфликтов по праву. Такимобразом, главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для ЦФОлежат в сферах исполнения трудового законодательства и других нормативныхактов, регулирующих трудовые отношения. Почти в половине трудовых конфликтов(44%) работникам не удалось достигнуть своих целей, и этот параметр хуже другихфедеральных округов. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большейчасти СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзныеорганизации добивались повышения заработной платы и улучшения условий труда.

Северо-Западныйфедеральный округ (СЗФО). Данный федеральный округ занимает четвертое место потерритории с рынком труда около 7,2 млн. человек. Характеризуется самым высокимпоказателем по уроню занятости населения. За десять лет мониторинга наибольшееколичество СТК отмечено в Санкт-Петербурге – 44 СТК, наименьшее – в Ненецкомавтономном округе (1 СТК). Трудовые конфликты развивались во всех субъектахСЗФО без исключения. СТК зафиксированы в 11 отраслях экономики (наибольшееколичество в Обрабатывающих производствах (46 СТК), Деятельности сухопутноготранспорта (29 СТК), Здравоохранении (26 СТК)). СЗФО характеризуется наименьшейдолей СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудовогозаконодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами(несвоевременностью выплат) заработных плат (22% от общего количества).Наибольшее количество конфликтов были СТК по интересам и связаны: с ликвидациейпредприятий – 16%, нарушениями условий труда – 12%, нарушениями в системесоциального партнёрства – 11% СТК. Для СЗФО, как и других ФО, забастовки имитинги стали наиболее распространёнными формами борьбы за трудовые права (68СТК, 41% от общего количества). Вместе с тем, отличительной особенностью в ходеСТК стало использование работниками такой формы забастовки как приостановлениеработы до выплаты долгов по заработной плате на основании ст.142. ТК РФ, чтобыло отмечено в 21 СТК (13%). В 96 СТК (53 % от общего количества) сторонойконфликта выступали профсоюзные организации и это максимальный показатель средивсех ФО. На большей части предприятий округа действует система социальногопартнерства и заключены коллективные договора, что является дополнительной гарантиейсоблюдения трудовых прав и достойной оплаты труда работников. Высокая доля СТКс участием профсоюзов для данного федерального округа обусловлена постояннойдеятельностью территориальных и отраслевых профсоюзных организаций, направленныхна улучшение действующих условий труда, соблюдение режимов рабочего времени ирост заработной платы работников. Нередко СТК возникали в ходе переговоров сработодателями по заключению новых коллективных договоров. Мониторинг и анализтрудовой обстановки в СЗФО показывает превышение доли СТК по интересам надконфликтами по праву в большинстве периодов, что является характерным дляданного ФО. За последние пять лет СЗФО с развитой промышленной инфраструктуройи высокой насыщенностью предприятиями реального сектора экономики из региона сповышенным уровнем напряженности социально-трудовых отношений переместился взону благоприятной социально-трудовой обстановки с низким количествомрегистрируемых СТК, которое сопоставимо с показателями в ЮФО и СКФО. Главныепричины противостояний в социально-трудовой сфере для СЗФО - это проблемы вобласти прав работников по условиям труда и устремления профсоюзов в борьбе зарост заработной платы.  СЗФО, где задесять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 182 СТК(11% от общего количества), занял шестое место среди федеральных округов поколичеству трудовых конфликтов, опередив лишь ЮФО и СКФО. Большая часть СТК(80% от всех итогов) завершалась полным (частичным) удовлетворением выдвигаемыхработниками требований, что является наилучшим показателем среди всех ФО.Отказы в удовлетворении требований были отмечены только в 20% СТК.Отличительной особенностью стала высокая эффективность деятельности профсоюзныхорганизаций, которым удавалось достигать поставленных целей и результативнозащищать трудовые права работников в ходе СТК несмотря на то, что большая частьпротивостояний были конфликтами по интересам, в которых особенно тяжелоотстоять трудовые права работников.

Приволжскийфедеральный округ (ПФО). В составе федерального округа, который занимает пятоеместо по размерам территории, 14 субъектов Российской Федерации с численностьюнаселения боле 28 млн. человек. В округе один из наиболее емких рынков труда –более 14,2 млн. человек (уступает только ЦФО) и наибольшее количествомоногородов. Профсоюзное движение ФНПР в ПФО самое многочисленное среди округови объединяет в своих рядах более 4 888 800 членов. Свою активность профсоюзыпроявили в 124 СТК (47% от общего количества). Мониторинг социально-трудовойобстановки показал, что за десять лет изучения конфликтов наибольшее количествопротивостояний в трудовой сфере состоялось в Пермском крае – 41 СТК, наименьшее– в Пензенской области (4 СТК). Трудовые конфликты отмечены во всех субъектахПФО без исключения. СТК зафиксированы в 15 отраслях экономики, наибольшее их количество:в Обрабатывающих производствах (83 СТК), Здравоохранении (47 СТК), Деятельностисухопутного транспорта (42 СТК). Анализ трудовой обстановки в ПФО показывает превышениедоли СТК по праву над конфликтами по интересам до 2019 года, после которогокартина изменилась. Оценка и сравнительный анализ событий в социально-трудовойсфере показывает схожесть с большинством характеристик СТК в ЦФО. Главныепричины и особенности противостояний в социально-трудовой сфере для ПФО такжележат в плоскости проблем, связанных с исполнением трудового законодательства идругих нормативных актов, регулирующих трудовые отношения при высокой долепротивостояний, в которых работники добивались улучшения условий труда и оплатыза труд, начиная с 2019 года.  В ПФО, вкотором за десять лет мониторинга зарегистрировано 263 СТК, социально-трудоваяобстановка в целом характеризовалась как нестабильная с высоким уровнемнапряженности социально-трудовых отношений в большинстве наблюдаемых периодов.Большая часть СТК (75% от всех итогов) завершались полным (частичным)удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически вчетверти трудовых конфликтов (25%) работникам не удалось достигнуть своихцелей, но это значительно меньше, чем в ЦФО. Отказы в удовлетворении требованийбыли отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованныеработники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы,улучшения условий труда, а также в случаях, когда работники пытались отстоятьзакрываемые заводы и комбинаты.

Уральскийфедеральный округ (УФО). В составе федерального округа наименьшее количествосубъектов Российской Федерации с рынком труда около 6 млн. человек. Центромотмечена высокая доля СТК в каждом из субъектов и высокий уровень отраслевойдиверсификации трудовых конфликтов - 17 отраслей экономики, наибольшееколичество в Обрабатывающих производствах (68 СТК), Здравоохранении (45 СТК),Строительстве (26 СТК). Практически 2/3 всех СТК, как и в большинстве других ФО,относились к СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателямитрудового законодательства по оплате труда и были связаны с невыплатами(несвоевременностью выплат) заработных плат (63% от общего количества). Далеепо значимости следует невыполнение условий и обязательств в рамках социальногопартнёрства (9% от общего количества), что является показательным только дляУФО. На долю СТК по интересам приходится менее четверти всех СТК, которыевозникали на фоне закрытия предприятий с последующим сокращением работников –13%, а также нарушениями условий труда – 6%. Зафиксировано значимое количествоСТК в ходе которых работники объявляли голодовку (28 СТК, 10%), - четверть отвсех зафиксированных голодовок в рамках трудовых конфликтов за десять летнаблюдений на территории страны. Больше только в СФО. Несмотря на большоеколичество СТК по праву, профсоюзы ФНПР округа занимали активную позицию,особенно по защите профсоюзных лидеров и первичек от давления со стороныработодателей. Территориальные организации профсоюзов массово выступали ссолидарной поддержкой и неорганизованных работников в тех СТК, где стоял вопросо закрытии предприятий, увольнении работников. Значительно меньшее количество СТК(30%) происходило с участием неорганизованных работников. Экономическийпотенциал региона – это крупные промышленные центры с развитыми ипредставительными профсоюзами, которые играют важную роль в регулированиитрудовых отношений и влияют на конфликтный потенциал. Особенности возникновенияи развития СТК для данного ФО характеризуются причинами, которые лежат в сферахисполнения трудового законодательства в области оплаты труда, нарушенийположений законодательства о профсоюзах и других нормативных актов,регулирующих трудовые отношения.  Вместес тем, количество СТК по праву и по интересам за последние годы практическисравнялось. ОГВ и надзорные ведомства УФО играют все более значимую роль вконтроле за обеспечением соблюдения трудового законодательства. УФО, в которомза десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 247СТК, занимает первое место по результативности разрешения трудовых конфликтов –83% всех СТК завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работникамитребований. Отчасти это объясняется высокой долей СТК по праву, в ходе которыхвозможно эффективно защищать трудовые права работников, привлекая ОГВ инадзорные ведомства (прокуратуры и трудовые инспекции), но главную роль игралипрофсоюзы, которые своевременно и результативно вступали в противостояния сработодателями при нарушениях трудовых прав работников.

Сибирскийфедеральный округ (СФО). В занимающем второе место по территории округе с емкостьюрынка труда численностью около 8 млн. человек, за десять лет мониторингасоциально-трудовой обстановки зарегистрировано 210 СТК - «пятое место» средифедеральных округов по количеству трудовых конфликтов. Меньше только в техрегионах, которые по оценке Центра, относятся к округам с благоприятнойсоциально-трудовой обстановкой (ЮФО, СКФО) и не являются промышленно развитымицентрами с высокой концентрацией предприятий, уровнем занятости и охватомпрофсоюзным членством. Большая часть СТК завершались полным (частичным)удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически втрети трудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей, и этоодин из наихудших показателей среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требованийбыли отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованныеработники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы иулучшения условий труда. Наибольшее количество СТК в десятилетнем периодезарегистрировано в Иркутской области – 37 СТК, наименьшее – в Алтайском крае (5СТК). В Республике Тыва противостояний в социально-трудовой сфере не отмечено.СТК зафиксированы в 13 отраслях экономики (наибольшее количество вОбрабатывающих производствах (42 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (31СТК), Здравоохранении (29 СТК)). В СФО отмечается относительно равномерноераспределение СТК по причинам возникновения: 30% СТК – из-за невыплатызаработной платы, 21% СТК – из-за ликвидации (остановки деятельности)предприятия, 15% СТК – по причинам отмены выплат надбавок и компенсаций. ДляСФО, как и большинства других округов, забастовки стали основной формой защитытрудовых прав и способов достижения своих целей, большинство из нихорганизовано профсоюзными организациями ФНПР (55 СТК, 19%). Отмечаем, что входе СТК на предприятиях (организациях) округа зафиксировано наибольшее в РФчисло голодовок – 30, большая часть из которых были отмечены в медицинскихучреждениях и организациях отраслей Образование и ЖКХ.

Дальневосточныйфедеральный округ (ДФО). Крупнейший по территории округ, в состав которого входит11 субъектов, вместе с тем, самый малонаселённый регион страны с низкойемкостью рынка труда - около 3,9 млн. человек. Наибольшее количество СТК вдесятилетнем периоде отмечено в Приморском крае – 65 СТК, наименьшее – вМагаданской области (2 СТК). В Чукотском автономном округе СТК не былизарегистрированы. Таким образом, в три ФО – СКФО, СФО и ДФО входят субъекты РФ,в которых в десятилетнем периоде трудовых конфликтов не протекало. СТКзафиксированы в 13 отраслях экономики (Обрабатывающие производства (48 СТК),Строительство (43 СТК)). В ходе СТК работники и профсоюзные организации длязащиты трудовых прав и достижения поставленных целей применяли разнообразныеформы и способы протестных действий. В ДФО – забастовки были зафиксированыпрактически в каждом пятом СТК, при этом подавляющее их количество былоорганизовано профсоюзными организациями ФНПР (68 СТК, 23%). Вместе с тем, неприбегая к открытым массовым протестным действиям работники и профсоюзы активноиспользовали коллективные обращения в различные инстанции для решения иурегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 44 СТК (16%),наибольшее количество отмечалось в ходе трудовых конфликтов в учрежденияхздравоохранения и образования. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в ДФОпоказывает превышение доли СТК по интересам над конфликтами по праву вбольшинстве периодов, что характерно именно для данного федерального округа.Таким образом, главные причины, и особенности противостояний всоциально-трудовой сфере для ДФО лежат в плоскости нарушений условий труда,сокращений и увольнений работников после закрытия предприятий, особенно вмоногородах. ДФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовойобстановки зарегистрировано 253 СТК, занимает «третье место» среди федеральныхокругов по количеству трудовых конфликтов, ненамного меньше чем в ПФО и ЦФО. Сучётом соотношения между количеством СТК и количеством предприятий иорганизаций, данный федеральный округ может претендовать на «лидерство» поконфликтности среди других округов. Большая часть СТК (73% от всех итогов)завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работникамитребований. Вместе с тем, практически в трети трудовых конфликтов (27%)работникам и профсоюзам не удалось достигнуть своих целей, и это высокийпоказатель, по сравнению с другими ФО. Отказы в удовлетворении требований былиотмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники илипрофсоюзные организации добивались отмены сокращений работников проблемныхпредприятий, или добивались роста заработных плат и улучшения условий труда.

Завершая этот обзор, хотелось бы отметить,что в последние пять лет (2018-2022г.г.) социально-трудовая обстановка в странестала более предсказуемой и прогнозируемой, уровень напряженностисоциально-трудовых отношений сохраняется стабильным со средним конфликтнымпотенциалом. При общем снижении количества (за исключением 2020 года),изменяется соотношение конфликтов по юрисдикционному основанию – увеличиваетсядоля конфликтов по интересам и снижается доля СТК по праву. Такое изменениеведёт к росту длительности протекания СТК, увеличению завершившихся конфликтовс частичным удовлетворением требований при снижающейся долей отказовработодателей от выполнения выдвигаемых работниками требований. Значительныетрудности и риски в экономике и социально-трудовой сфере, которыесформировались после начала СВО ВС РФ на Украине, стали вызовом для нормальногофункционирования народного хозяйства, но не вызвали заметного ростанапряженности в трудовых отношениях и не привели к увеличению количествасоциально-трудовых конфликтов, прежде всего благодаря ответственной позиции идействиям всех сторон социального партнерства. Снижение количества трудовыхконфликтов по праву за последние годы произошло благодаря возросшейэффективности деятельности ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдениемтрудового законодательства по оплате труда работников, совершенствованиюнормативной базы и усилиям работодателей, которые стремились выполнятьобязательства по своевременной оплате труда работников и минимизировали случаизадержек.

С начала 2023 года социально-трудоваяобстановка в стране и конфликтный потенциал в социально-трудовой сферепродолжают формироваться под влиянием изменяющихся внешних и внутреннихусловий: проводится СВО ВС РФ на территории Украины; реализуетсягосударственная программа по защите и развитию экономики, рынка труда изанятости, национальной безопасности; принимаются меры по противодействиюнезаконным экономическим и гуманитарным санкциям со стороны недружественныхзападных стран; новые субъекты РФ интегрируются в экономическую и политическуюсистему страны.

В марте текущего года в ходе очередного совещанияс членами экономического блока Правительства Президент РФ В.В.Путин отметил,что «…российская экономика, начиная с июля прошлого года демонстрируетпозитивную динамику, в том числе за счёт освоения бизнесом образовавшихся нишзападных компаний на нашем рынке <...> заработные платы и реальныерасполагаемые доходы населения в целом по стране вновь стали расти в реальномвыражении <...> безработица в России остаётся на рекордно низком уровне.Однако это не означает, что все проблемы на рынке труда уже решены. Есть вцелом вопросы к качеству рабочих мест…». Важным событием для дальнейшегоразвития социально-трудовых отношений в стране стало рассмотрениеГосударственной Думой РФ в первом чтении новой редакции ФЗ «О занятостинаселения», в котором законодательно закрепляются понятия новых форм занятости– самозанятости и платформенной занятости, вводятся инструменты для решениягосударственных задач, в том числе в условиях санкционного давления(профилактика безработицы, содействие занятости молодежи, поддержка работниковпод риском увольнений и др.). В экономике фиксируется дальнейшее снижениеколичества сотрудников, находящихся в простое и работающих в режиме неполногорабочего дня или рабочей недели. Снижение безработицы (новый историческийминимум – 3,5% по методике МОТ) во многом стало результатом комплексногодействия ряда факторов: загрузки мощностей в ОПК, применением режимов неполнойи временной занятости, миграционного оттока, естественной убыли населения,перехода из трудоспособного возраста в старшие возрастные группы и частичноймобилизации.

Российская экономика заистекший год прошла наиболее трудный этап перестройки на режим работы вусловиях СВО, устояла в условиях беспрецедентного внешнего давления ипостепенно выстраивает новые цепочки поставок, новую логистику, осваивает новыерынки сбыта сырья и готовой продукции. Показатели социально-трудовойнапряжённости подтверждают изложенные тенденции. Отсутствие конфликтов главнойпричиной которых работники называли бы санкции, разрывы производственныхпроцессов и цепочек поставок, а также конфликтов с политическими требованиями,прямо указывает на высокую степень консолидации общества на успешное решениезадач, вытекающих из реальной обстановки, и активную работу социальныхпартнёров по укреплению экономики.

Научный руководитель Центра мониторинга и анализа
социально-трудовых конфликтов СПбГУП,
Заместитель председателя ФНПР,
Вице-президент ВКП,

Е. Макаров