Социально-трудовая обстановка и анализ СТК в первом квартале 2021 года
ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ В УСЛОВИЯХ ПРОДОЛЖАЮЩЕЙСЯ ПАНДЕМИИ COVID-19
(Социально-трудовая обстановка и анализ СТК в первом квартале 2021 года)
(по материалам аналитического бюллетеня
Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов
Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов)
Представленные материалы – краткий анализ развития социально-трудовых отношений в РФ за первый квартал 2021 года, и оценкой динамики формирования социально-трудовой обстановки в стране под влиянием постоянно меняющейся эпидемиологической ситуации, оказавшей заметное влияние на российскую экономику, производственно-трудовую сферу и в целом на общественный уклад. Информация подготовлена на основе квартального информационно-аналитического бюллетеня Центра мониторинга и анализа трудовых конфликтов СПбГУП.
Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки в Российской Федерации, исходя из мониторинга и анализа СТК, за последние пять лет, показали следующие тенденции: 2016 год – период в котором было зарегистрировано максимальное количество СТК за десять лет наблюдений, в последовавшие три года (2016-2018 г.г.) сформировалась тенденция к снижению количества регистрируемых конфликтов и стабилизации обстановки в социально-трудовой сфере, которая изменилась в 2018 году, когда проявился новый возрастающий тренд (социальная напряженность нарастала, количество конфликтов увеличивалось), по итогам 2020 года - зафиксирован второй максимум (по количеству зарегистрированных СТК). На формирование социально-трудовой обстановки в этот год коренным образом повлияли объявленная пандемия и распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 в регионах страны.
В течение первого квартала 2021 года социально-трудовая обстановка в стране и конфликтный потенциал в трудовой сфере продолжают формироваться под влиянием пандемии нового коронавируса и сохраняющейся неблагоприятной мировой и внутренней экономической конъюнктуры.
В январе Правительством РФ было заявлено, что в борьбе с коронавирусом наступил переломный момент, который изменит ситуацию и направит ее в сторону улучшения, а российская экономика будет восстанавливаться ускоренными темпами. Эпидемиологическая ситуация в стране стабилизировалась: в марте количество выздоровевших граждан начало систематически превышать число заразившихся COVID-19, что позволило перейти к закрытию «ковидных госпиталей» в субъектах РФ и возвращать медицинские учреждения к плановой деятельности. Наращиваются темпы вакцинации населения российскими препаратами.
Органы исполнительной власти более активно снимают ранее введенные ограничения, в том числе по обязательному переводу работников на дистанционный режим работы. Ношение масок и соблюдение социальной дистанции по-прежнему обязательны.
Вместе с тем, с начала текущего года индекс промышленного производства в России снизился на -2,5%, по сравнению с январем прошлого года, а инфляция, в годовом выражении, превысила показатель в 5,8%, что выше намеченной (около 4%). Опережающий инфляцию рост цен зафиксирован по ряду продовольственных и непродовольственных товаров, а также медикаментов. В создавшихся условиях Центральный Банк России принял решение, впервые с декабря 2018 года, повысить ключевую ставку до 4,5%, вернуться от смягчения к нейтральной денежно-кредитной политике с целью поддержать национальную валюту и снизить инфляционное давление.
В сложившихся условиях ключевые факторы формирования социально-трудовой обстановки в стране, складывались следующим образом:
- численность рабочей силы в течение первого квартала незначительно снижалась (-200 тыс. человек) и к окончанию марта зафиксировалась на уровне в 75 млн. человек (51 % от общей численности населения страны, в их числе 70,8 млн. человек классифицировались, как занятые экономической деятельностью и 4,2 млн. человек – как безработные, по методике МОТ). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) составляет 58,5%. Регионы с высоким текущим уровнем занятости - Чукотский АО (79,1%), ЯНАО (73%), Магаданская область (75,6%), Ингушетия (71,8%), ХМАО (70,3%), Камчатский край (70%); наименьший уровень занятости - Карачаево-Черкесия (53,6%), Адыгея (54,2%), Дагестан (57,6%), Алтайский край (56,4%), Курганская область (53,4%). Численность занятых в экономике, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилась на 700 тыс. человек (-0,9%) по причинам снижения количества граждан трудоспособного возраста и низкими миграционными показателями (по данным Росстата, численность населения РФ составляет 146,238 млн. человек, и за прошлый год снизилась на 510,5 тыс. человек (убыль населения более 500 тыс. человек отмечалась ранее только в 2005 году)). Следует отметить, что окончанию прошлого года численность рабочей силы составляла 75,3 млн. человек;
- количество официально зарегистрированных безработных в течение первого квартала устойчиво снижалось (январь – 2,56 млн. человек, февраль – 2,5 млн. человек, март – 2,1 млн. человек). К окончанию марта около 1,0 млн. человек получают пособие по безработице. Текущий уровень безработицы - 5,8% (январь-февраль - 5,9 %). Уровень безработицы среди сельских жителей (8,2%) превышает уровень безработицы среди городских жителей (5,0%). Уровень безработицы женщин (5,9%) превышает уровень безработицы мужчин (5,6%). По данным Росстата, сложная ситуация с безработицей сохраняется в СКФО – 14,8%, по регионам: Республика Ингушетия (31,6% безработных от экономически активного населения), Чеченская республика (20,6%), Республика Тыва (16,9%), Республика Алтай (16,1%), Кабардино-Балкарская республика (16,3%), Республика Дагестан (16,3%); субъекты РФ с наименьшим уровнем безработицы – ЯНАО (2,5%), ХМАО (3,2%), Республика Татарстан (3,3%), г. Москва (3,4%), г. Санкт-Петербург (3,3%). Президентом РФ поставлена ключевая задача Правительству в течение 2021 года вернуть показатели безработицы до уровня «допандемических» (4,7%);
- численность работников с неполной занятостью в течение наблюдаемого периода на фоне постепенного восстановления экономики снизилась (с 6 млн. человек в декабре 2020 года до 4 млн. человек в марте этого года, - 33 %). Из них: 279,9 тыс. человек - находятся в простое, 1054,5 тыс. человек - заняты неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем, 2654,6 тыс. человек - находятся в отпуске без сохранения заработной платы. Следует отметить, что число замещенных рабочих мест работниками, выполняющими обязанности по договорам гражданско-правового характера, за время пандемии выросло на 205 тыс. человек (+6%) и составляет 3,5 млн. человек. В марте 2020 года - перед входом в пандемию, в вынужденных отпусках и простое находилось около 95 тыс. человек;
- среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в течение первого квартала сохранялась практически без изменений и, по предварительным данным Росстата, на конец марта составляет 49516 рублей (-0,01% к окончанию 2020 года). Наибольшая среднемесячная начисленная заработная плата зафиксирована в отраслях: добыча нефти и природного газа (132188 рублей), производство табачных изделий (121937 рублей), деятельность воздушного и космического транспорта (110315 рублей), минимальная: производство одежды (20325 рублей), производство кожи и изделий из кожи (27355 рублей). Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы россиян (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в течение прошлого года снизились на -3,5%. Количество россиян, находящихся за чертой бедности, увеличилось до 19,9 млн. человек (13,5% населения страны, +0,8% по сравнению с прошлым годом);
- суммарная просроченная задолженность по заработной плате, по данным Росстата, в течение первого квартала менялась незначительно (январь - 1,63 млрд. рублей, февраль - 1,87 млрд. рублей, март - 1,8 млрд. рублей). В аналогичном периоде прошлого года размер просроченной задолженности составлял около 2,1 млрд. рублей. На совещании с представителями Генеральной прокуратуры Президент РФ В. В. Путин отметил, что за время пандемии удалось не допустить роста долгов по заработным платам в стране и стабилизировать ситуацию в трудовых коллективах. По видам экономической деятельности задолженности распределились: обрабатывающие производства – 39,6%; строительство – 21,7%; добыча полезных ископаемых – 11,5%; сельское хозяйство – 7,1%; транспорт – 5,8%. Наибольший уровень задолженностей по заработным платам отмечается в ЮФО и ЦФО;
- по методике Росстата, в 2021 году на территории РФ была зафиксирована 1 забастовка с участием 1 человека. Потери рабочего времени составили 19 человеко-дней (www.gks.ru - стр.98).
За анализируемый период НМЦ «Трудовые конфликты» зарегистрировал 40 СТК (2020 год – 46 СТК). Количество наблюдаемых СТК снизилось на -13%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольшее количество СТК в наблюдаемом периоде протекало в Сибирском – 10 (25%), Приволжском - 10 (25%) и Дальневосточном – 8 (20%) федеральных округах. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах, кроме ЮФО. В аналогичном периоде прошлого года лидерами по количеству СТК были УФО (12 СТК, 26%) и ПФО (12 СТК, 26%).
Социально-трудовые конфликты зафиксированы в 26 (31%) субъектах РФ (2020 год – 31 субъект (36%)). Наиболее конфликтными регионами РФ в первом квартале текущего года, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали Кемеровская область-Кузбасс (СФО) – 4 СТК, Свердловская область (УФО) – 3 СТК, Приморский край (ДФО) – 3 СТК, Саратовская область (ПФО) – 3 СТК. Свердловская область регулярно входит в число субъектов – лидеров по числу СТК и наиболее напряженной обстановкой в социально-трудовой сфере. В текущем году отмечены субъекты РФ, где зафиксированы конфликты между работниками и работодателями, в которых их не было в прошлом году: Амурская и Калужская области, Удмуртская республика. Следует отметить, что стабилизировалась и улучшилась социально-трудовая обстановка в ЦФО, который по итогам 2020 года был наиболее конфликтным среди всех федеральных округов (40 СТК, 21% от общего количества трудовых конфликтов), а в «тройку лидеров» вошел СФО, в котором на протяжении последних лет напряженность в социально-трудовой сфере была низкой.
За отчетный период СТК зафиксированы в 19 отраслях экономики (2020 год – 20 отраслей). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (8 СТК, 20%), Строительство (5 СТК, 12%), Здравоохранение (5 СТК, 12%), Транспорт (5 СТК, 12%). В отраслевом перераспределении СТК в первом квартале текущего года отмечены следующие изменения:
- в наиболее конфликтной отрасли (по итогам 2020 года), Здравоохранении, отмечена нормализация и стабилизация социально-трудовой обстановки после того, как был наведен порядок в выплатах медикам федеральных и региональных стимулирующих надбавок за работу в условиях коронавируса, что было главным источником СТК в этой отрасли;
- на первое место вышли отрасли обрабатывающих производств, на деятельности предприятий которых начали сказываться негативные последствия пандемии (остановки производств, разрывы кооперационных связей, отсутствие оборотных средств, низкий спрос на продукцию и другие факторы).
Отмечаем, что в аналогичном периоде прошлого года, до входа в пандемию, распределение среди наиболее конфликтных отраслей было следующим: Здравоохранение (11 СТК, 24%), Обрабатывающие производства (10 СТК, 22%), Транспорт (7 СТК, 15%) и ЖКХ (5 СТК, 11%).
Отраслевое распределение СТК в основных секторах экономики, в сравнении с окончанием прошлого года, демонстрирует следующие изменения:
- увеличение доли СТК на предприятиях Обрабатывающих отраслей (+3%), Строительстве (+7%);
- снижение напряженности трудовых отношений и относительная нормализация обстановки в медицине (-7%) и ЖКХ (-10%);
- в отраслях обрабатывающих производств растет доля СТК, связанных с остановкой производств и банкротством предприятий. На транспорте, особенно в муниципальных перевозках, продолжает ухудшаться ситуация с выплатой заработной платы и снижением уровня оплаты труда.
Основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы (48%), сокращение работников (25%) и низкий уровень оплаты труда (15%). Указанные причины - прямое следствие проблем, возникших перед большинством работающего населения страны в период пандемии. Следует отметить, что в аналогичном периоде прошлого года - до начала пандемии и кардинального изменения социально-трудовой обстановки в стране, главными источниками начала противостояний между работниками и работодателями были невыплаты заработной платы (34,8%), низкий уровень оплаты труда (26,1%) и нарушения условий труда (23,9%).
Невыплата заработной платы сохраняется, как главная причина большинства СТК, несмотря на меняющуюся внутреннюю и внешнюю экономическую и общественную конъюнктуру, а также значительно возросшую роль ОГВ и НО по контролю за соблюдением трудового законодательства в части оплаты труда работников, что было отмечено Президентом РФ В. Путиным на коллегии в Генеральной прокуратуре, состоявшейся 17 марта 2021 года. Продолжает расти доля СТК (+5% по отношению к окончанию 2020 года), возникших по причинам полной невыплаты заработной платы работникам (за время пандемии количество подобных СТК возросло на +12%). Увеличивается доля СТК по причинам ликвидации (закрытия) предприятий, которые сопровождаются массовыми сокращениями персонала (за время пандемии количество подобных СТК возросло на +7%). Более, чем в три раза снизилась доля СТК по причинам, связанным с невыплатами надбавок, доплат и компенсаций, что является прямым следствием нормализации ситуации по выплатам стимулирующих надбавок медикам за работу в «красных зонах борьбы с коронавирусом». В 1,5 раза снизилась доля СТК, начавшихся из-за нарушения условий труда (за последние полгода снижение еще дополнительно на -7%), что свидетельствует об общей напряженной и сложной ситуации в социально-трудовой сфере, когда работники временно отказываются от требований по улучшению условий труда, обращая в большей степени внимание на сохранении гарантий по своевременной оплате труда и ее размере. Большая часть работодателей, по-прежнему придерживаются курса, направленного на минимизацию финансовых и производственных издержек, не допуская потерь в прибыли, поэтому начали сокращать продолжительность рабочего времени, количество смен и графиков работы, принуждать работников к увольнению и уходу в вынужденные отпуска (простои) и, как следствие, снижать заработные платы и премиальные выплаты работникам.
В текущем году продолжилась тенденция к дальнейшему росту СТК по праву, которая сформировалась в прошлом году. События 2020 года, связанные с пандемией коронавируса и неблагоприятной экономической конъюнктурой, оказали заметное влияние на формирование социально-трудовой обстановки и перераспределение СТК: проблемы невыплаты заработной платы в очередной раз становятся основными источниками трудовых конфликтов по праву (53% от общего количества СТК в текущем году). По прогнозу НМЦ «Трудовые конфликты» сформировавшийся тренд в прошлом году (увеличение количества СТК по праву) и сохраняющаяся сложная социально-трудовая обстановка приведут к еще большему увеличению этого разрыва.
В 2021 году 23 СТК (58%) развивались на предприятиях, в учреждениях (организациях), находящихся в частной собственности, 17 СТК (43%) – государственной (муниципальной) собственности. Несмотря на более, чем двукратное снижение количества СТК в Здравоохранении, доля СТК на объектах, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, выросла на 3%. Увеличилось количество СТК на предприятиях муниципального транспорта, других муниципальных предприятиях (Производство, передача и распределение электроэнергии, ЖКХ).
В наблюдаемом периоде на государственных предприятиях СКФО трудовых конфликтов не зарегистрировано, а в ДФО, ПФО, СЗФО данный показатель был максимальным – 50%. 13 СТК (33%) зарегистрированы на крупных предприятиях, численностью свыше 250 человек, на средних предприятиях, численностью от 100 до 250 человек - 16 СТК (40%), и на малых предприятиях – 11 СТК (28%). Следует отметить, что в конце 2020 года распределение СТК, по снованию размера предприятия, было следующим: 44% СТК – на крупных предприятиях, 31% СТК – на средних предприятиях, 25% СТК – на малых предприятиях (в аналогичном периоде прошлого года, до входа в пандемию, распределение было следующим: 56% СТК на крупных предприятиях, 34% СТК на средних предприятиях, 10% СТК на малых предприятиях).
Таким образом, за время пандемии количество СТК в сфере МСБ возросло на +24% (в текущем году +14%). Экономические и финансовые проблемы, возникшие в период пандемии, благодаря помощи и поддержке со стороны государства меньше ударили по системообразующим крупным предприятиям, и сильнее всего пострадали малые и средние предприятия частного бизнеса. Анализ СТК, по основаниям взаимосвязи размеров предприятий и причин возникновения трудовых конфликтов, показывает, что в текущем году проблемы с невыплатами заработной платы становятся преобладающим источником противостояний между работниками и работодателями всех форм и размеров бизнеса. Для МСБ, также ключевыми стали проблемы сокращений персонала.
В развитии 32 СТК (80% от общего количества СТК) работники и профсоюзы с целью защиты нарушенных трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые коллективные действия (акции). По сравнению с окончанием прошлого года, количество протестных действий в ходе развития трудовых конфликтов снизилось на -9%, что объясняется продолжающимся запретом на проведение массовых общественных мероприятий и традиционно низкой протестной активностью в январе в период новогодних праздников. Вместе с тем, работники в рамках СТК продолжают все более активно использовать не только традиционные формы протеста (забастовки, митинги, пикеты), но и другие формы выражения своего недовольства (коллективные видеообращения, флэшмобы, интернет-акции).
Наибольшее количество протестных действий в ходе СТК, в наблюдаемом периоде, осуществляли работники предприятий в ПФО, СФО и ДФО. Самое большое количество забастовок в первом квартале было зафиксировано в ПФО. Отмечаем, что в публичных протестных действиях чаще и больше принимали участие неорганизованные работники (на предприятии нет профсоюзной организации). Гарантируемое ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку, как возможности разрешения коллективного трудового спора или урегулирования СТК, остается одной из главных форм защиты трудовых прав. Неорганизованные работники и (или) трудовые коллективы, при активной поддержке профсоюзов, для достижения своих целей в наблюдаемом периоде 8 раз угрожали начать забастовку и 9 раз объявляли состояние забастовки. Самой резонансной забастовкой в первом квартале стала акция протеста работников одного из крупнейших предприятий агропромышленного комплекса Челябинской области ООО «Агрокомплекс «Чурилово» по причине долгов по заработной плате.
В 25 СТК (63%) для защиты трудовых прав и урегулирования противоречий в трудовых отношениях, работники коллективно обращались с просьбами и требованиями, посредством писем, жалоб, заявлений, к работодателям, представителям органов государственной власти различных ветвей, СМИ, не прибегая к публичным общественно - активным акциям протеста. В 2021 году увеличилось количество обращений в ОГВ муниципального уровня и уровня субъектов РФ в Роструд. Наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в Роструд и прокуратуру. Практика успешного урегулирования СТК показала, что обращения работников на уровень федеральной (региональной) власти более эффективны и результативны, чем попытки урегулировать конфликтные ситуации на уровне диалога с работодателем.
НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации, перечень которых утвержден Правительством РФ (Постановление от 29 июля 2014 г. N 709 (http://www.pravo.gov.ru)). В первом квартале 2021 года в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 7 СТК (18% от общего числа СТК) на предприятиях 7 моногородов в 4 федеральных округах (3 СТК – в моногородах 1-й категории, 4 СТК - в моногородах 3-й категории). Наиболее конфликтным субъектом стала Кемеровская область-Кузбасс (3 СТК). СТК протекали в пяти отраслях экономики: Здравоохранение (2 СТК), Строительство (2 СТК), Металлургическое производство (1 СТК), Транспорт (1 СТК), Добыча каменного угля (1 СТК).
Основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы (3 СТК), принудительное изменение формы трудовых отношений (1 СТК), ликвидация предприятия (1 СТК), сокращение работников (1 СТК), отсутствие индексации оплаты труда (1 СТК). В целом социально-трудовая обстановка в моногородах сохраняется стабильной.
В 27 СТК зафиксированы события, позволяющие квалифицировать происходящее как завершение (урегулирование) конфликта: 11 СТК (41%) завершились полным удовлетворением требований работников, 9 СТК (33%) - частичным удовлетворением требований, в 7 СТК (26%) работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований. По сравнению с окончанием прошлого года, практически в два раза выросла доля СТК (+19%), завершившихся полным удовлетворением требований работников (значимая доля СТК была связана с ликвидацией долгов по заработной плате перед работниками и сопровождалась активным участием надзорных органов в устранении нарушений трудового законодательства по оплате за труд). Положительным также является то, что на -7% сократилось количество СТК завершившихся не в пользу работников. Наиболее результативно для работников завершались СТК, которые возникали из-за долгов по заработной плате, частичное удовлетворение требований в рамках подобных СТК было связано с тем, что не устранялись другие причины, возникшие в ходе конфликта. Оперативное вмешательство надзорных ведомств и предостережения работодателям позволяли в кратчайшие сроки устранять нарушения трудового законодательства.
На основании оценки факторов, определяющих формирование социально-трудовой обстановки в стране, структурном и содержательном анализе СТК, можно сделать следующий краткосрочный прогноз развития социально-трудовых отношений на ближайшие месяцы, если не ухудшится эпидемиологическая ситуация и не вмешаются геополитические факторы:
- умеренно продолжит снижаться уровень безработицы в стране, который фиксируется на протяжении четырех последних месяцев, а уровень занятости и рынок труда будут поддержаны восстановлением экономической активности и активным участием Правительства РФ в реализации мероприятий по поддержке МСБ (на 2021 год дополнительно выделяется 21 млрд. рублей);
- с целью минимизации экономических потерь и поддержания (восстановления) производственной деятельности, работодатели продолжат сокращения и увольнения персонала, а невыплаты и снижение уровня оплаты труда работников поддержат высокий конфликтный потенциал в социально-трудовой сфере;
- уровень напряженности трудовых отношений будет расти в обрабатывающих отраслях, на транспорте;
- длительность СТК и вовлеченность работников в протесты сохранится на уровне показателей окончания 2020 года, а оперативное вмешательство ОГВ и надзорных ведомств позволит сохранять соблюдение законности в трудовой сфере;
- около трети, из урегулированных СТК, будут завершаться лишь частичным разрешением противоречий, при заметной доле отказов;
- доля СТК по праву продолжит увеличиваться, и акции протеста работников будут связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства из-за невыплат заработной платы, изменений режимов и графиков рабочего времени, отсутствием премирований и доплат за переработки;
- высокий протестный потенциал будет поддерживаться в ПФО и СФО.
Следует учитывать, что в стране стартовал новый политический цикл, связанный с очередными выборами в Государственную Думу РФ и региональными выборами в органы власти в субъектах РФ, которые состоятся осенью текущего года. Ожидаем политизации протестной активности и возникновения СТК, в основу которых ляжет влияние сил, участвующих в выборах.
